隨著中非跨境電商合作等新業(yè)態(tài)合作快速增長，電子商務給非洲帶來新機遇。近日，在第五屆對非投資論壇上，“數(shù)字革命、技術創(chuàng)新和新服務經(jīng)濟”“政府和社會資本合作（PPP）與營商環(huán)境”是大會嘉賓熱議話題。與會者認為，非洲的數(shù)字鴻溝正在縮小，基礎設施等領域發(fā)展需要多渠道資金來源，以PPP為主的合作新模式已成為探索融資來源多元化的有效途徑。

數(shù)字經(jīng)濟領域融資需求迫切

盧旺達總統(tǒng)卡加梅在論壇開幕式致辭中表示，非洲大陸自貿區(qū)已正式成立，非洲國家會有更多發(fā)展機遇。希望非洲國家政府間加強合作，政府和民營企業(yè)間加強合作，打造互利共贏的伙伴關系。他指出，電子商務給非洲帶來新的機遇，比如，中國的阿里巴巴等電子商務平臺，給世界帶來了服務領域的便利。據(jù)了解，中非跨境電商合作等新業(yè)態(tài)合作快速增長，中國正與盧旺達等國商談建立電子商務合作機制。

剛果共和國總統(tǒng)薩蘇在開幕式致辭中說，在數(shù)字革命和技術創(chuàng)新領域，中國和非洲正加強合作，中方正在幫助非洲彌補數(shù)字鴻溝。他強調，中國的投資者對非洲的發(fā)展做出了巨大貢獻。非洲基礎設施等領域發(fā)展需要多渠道的資金，這些項目對社區(qū)的發(fā)展非常重要。非洲國家可以與國際金融機構和中國建立良好的伙伴關系，實現(xiàn)互利共贏。

世界銀行在論壇上發(fā)布的一份政策文件指出，在非洲，更快速的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡設施，助力各個教育層次的人群解決就業(yè)。目前，非洲地區(qū)亟須對互聯(lián)網(wǎng)基礎設施進行投資。

文件認為，必須采取行動使非洲的勞動者具備數(shù)字經(jīng)濟時代的就業(yè)技能。同時，非洲國家政府應該盡快加大對周邊領域的投資，如可靠的電力供應和交通設施，同時改善營商環(huán)境。

世界銀行指出，非洲的年輕人口數(shù)量正在不斷增長，這使得投資那些能夠帶來更好就業(yè)的技術領域顯得更加迫切。鑒于非洲地區(qū)貧困率居高不下，應該加大對能夠減小數(shù)字鴻溝的領域進行投資。

PPP模式在非洲快速推進

為妥善平衡基礎設施建設融資缺口和公共財政可持續(xù)發(fā)展，以PPP為主的合作新模式已成為探索融資來源多元化的有效途徑。

國家發(fā)展改革委外資司副司長張志青在此間舉行的專題論壇上指出，近年來，伴隨著非洲國家基礎設施迅速發(fā)展、工業(yè)化進程加快，中非“一帶一路”建設和國際產能合作深入推進，中國企業(yè)“走出去”步伐加快，中方通過融資和援助等方式，在非洲支持建設了一大批鐵路、公路、電站、港口、橋梁、機場、供水等基礎設施項目，為促進非洲經(jīng)濟社會發(fā)展、深化中非互利合作發(fā)揮了重要作用。但與此同時，非洲基礎設施建設對融資的需求依然旺盛，每年資金缺口達680億至1080億美元。

張志青說，PPP模式不僅是緩解公共財政壓力、降低建設運營成本、提高公共服務效率和投資利用率的重要措施，而且是保持投資和經(jīng)濟持續(xù)增長的重要機制。

中非發(fā)展基金董事長楊寶華在專題論壇上指出，PPP模式目前在非洲呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭。對于公共部門和私人投資者，這種模式可以很好地激發(fā)各方潛能與優(yōu)勢。

據(jù)介紹，中非發(fā)展基金一直專注對非投資，積累了較為豐富的項目實施經(jīng)驗。在非洲亟待發(fā)展的基礎設施領域，中非發(fā)展基金已經(jīng)投資覆蓋電力、港口、物流、園區(qū)、航空等領域。例如，該基金與中國鐵建以及尼日利亞拉各斯州合作開發(fā)尼日利亞萊基自由貿易區(qū)。通過政府入股、企業(yè)參與的PPP開發(fā)模式，發(fā)揮了政府與企業(yè)的各自優(yōu)勢，調動了各方積極性。截至2018年底，累計入園注冊企業(yè)133家，累計出讓土地281萬平方米，土地持續(xù)增值，取得了較好的經(jīng)營效果。

中非發(fā)展基金助力PPP項目

楊寶華指出，相對于傳統(tǒng)模式，PPP模式對參與方提出了更高要求，需要企業(yè)和政府共同參與、積極配合。

楊寶華表示，由于PPP項目通常投資金額大、周期長，對企業(yè)資金實力、風險識別、全產業(yè)鏈運營等各方面能力都提出了較高要求。

張志青認為，基礎設施項目一般投資金額大、回收周期長、回報率不高，且面臨一定匯率風險，因此企業(yè)開展PPP合作應更加注重審慎決策，除項目盈利性外，要重點考慮PPP立法與政策環(huán)境、營商便利程度，以及金融市場發(fā)達程度等因素。

針對于此，楊寶華指出，下一步，中非發(fā)展基金將繼續(xù)加大參與非洲PPP項目的工作力度。一是帶動中國企業(yè)，促進不同產業(yè)圍繞特定基礎設施項目，在橫向和縱向兩個維度上結合，形成PPP項目綜合體；基金利用自身橋梁紐帶優(yōu)勢，以PPP模式為軸心，推動中國基礎設施設計、建筑、運營、投資等領域從業(yè)企業(yè)，沿產業(yè)鏈縱向聯(lián)合，合力形成基礎設施全生命周期運行管理能力；另外，推動港口、公路、鐵路、園區(qū)、電力、礦產等行業(yè)企業(yè)進行產業(yè)間橫向聯(lián)合，形成項目集群；同時，通過PPP投資，將中國企業(yè)對外工程承包、特許經(jīng)營、投融資、咨詢中介等業(yè)務進行整合；二是依托國家開發(fā)銀行，利用專門從事前期開發(fā)業(yè)務的中國海外基礎設施開發(fā)投資有限公司優(yōu)勢，抓住對非基礎設施規(guī)劃合作機遇，從源頭積極開發(fā)PPP項目；三是發(fā)揮自身非洲項目經(jīng)驗優(yōu)勢，結合中國PPP領域成功經(jīng)驗，促進PPP模式在非洲的推廣應用；四是發(fā)揮“投貸協(xié)同”優(yōu)勢，與國家開發(fā)銀行共同提供綜合金融解決方案，為項目提供更加全面的金融支持。

張志青建議，有關企業(yè)可逐步向PPP模式等“投建營”一體化合作轉變。投建營一體化的PPP模式是新形勢下開展合作的一種有效路徑，成熟的PPP項目可為企業(yè)投資帶來更高附加值。有關企業(yè)可加強PPP項目可行性評估論證，在關注投資風險防范的基礎上，選擇PPP實施環(huán)境較好且已有一定發(fā)展基礎的國家作為先行試點，不斷積累全周期、全價值鏈PPP合作項目經(jīng)驗，穩(wěn)步提升PPP模式業(yè)務占比。

張志青還指出，下一步，開展PPP合作還可探索推進非洲基建領域三方合作。作為開放包容的國際合作模式，第三方市場合作有助于各方實現(xiàn)優(yōu)勢互補、利益共享、風險共擔，實現(xiàn)1+1+1>3的效果。

世界銀行官員讓·克勞德·查丘昂在論壇上指出，促進非洲地區(qū)就業(yè)和經(jīng)濟多元化發(fā)展非常重要，人力資源開發(fā)和基礎設施發(fā)展有利于實現(xiàn)這兩個目標，但是目前非洲基礎設施融資缺口很大，非洲國家必須進行改革才能吸引投資者。

財政部副部長許宏才表示，中非要充分發(fā)揮對非投資論壇的多邊平臺作用，推動論壇現(xiàn)有成果更好更全面落地，不斷挖掘新的項目投資機遇，共同推動中非投融資合作提質升級，實現(xiàn)高質量發(fā)展。